╰☆╮以情感寻找发展机会~~秋实春华~~秋水微澜╭☆╯

翻开中国地图，在湖北与江西、湖南交界的幕阜山脚，有一个毫不起眼的小点，旁边标明——通城。就是这个面积只有1140平方公里、46万人，不为人注目的山区小县，在县域经济新一轮发展竞赛中立足本地实际，找准定位，抓住特色，抢占先机，脱颖而出，走出了县域经济发展的“通城模式”。

思路决定出路：立足县情寻找发展机会

2001年，自107国道和京珠高速公路取道赤壁，经离通城40多公里的岳阳之后，通城唯一的过境国道——106国道，车流变得稀疏，原本闭塞的通城，顿时更显冷清。当时，江浙一带县域经济高速发展，通城周边县市也在加快以工业化为主的县域经济发展进程。通城西边，是国道、铁路、高速公路交织，意气风发，大展宏图的赤壁、岳阳、临湘诸县市；北边，占尽大城市近郊物流、交通之地利的咸安、崇阳，鼓满征帆，加速融入武汉经济圈；东边，通山坐拥美名远播的九宫山和丰富矿藏，不甘人后，跃跃欲试。通城感受着前所未有的压力。面对山高路远，交通不便，资源贫乏的现实，通城经济发展之难，一时给人“难于上青天”之叹。

通城人勤劳敢闯，脑子灵活，很有温州人的特点。早在解放前，通城就是“长工之乡”；改革开放后，由于外出经商搞建筑的人员多，带动了茶叶、陶瓷的销售，很快就成了“茶叶之乡”、“陶瓷之乡”、“建筑之乡”，特别是自上世纪八十年代末到九十年代初，随着南方沿海经济的兴起，通城打工潮一浪高过一浪，又成了“打工之乡”。全县外出打工经商的接近10万人，占全县劳动力的60%以上。一批人在掌握了技术，积累了资金，熟悉了市场后纷纷自主创业，摔打出一批大大小小的老板，资产超千万的有100多人，资产过百万的有近1200人。传统的归根情结滋生了他们反哺家乡的强烈愿望。当时刚上任通城县县长的****豁然找到了一条“通天”大道：乡情是通城最丰富、最独特的资源优势，外出务工经商人员就是最大的竞争力。

在2003年经济工作会议上，****第一次提出了“以民营化为主体，以‘回归工程’推进县域经济”的发展思路。

冲出重围：回归工程花开满园

之后，通城以壮士断腕的气魄，加大了对国有企业的改制力度，对全县国有企业采取“宜卖则卖，宜租则租，宜破则破，宜股则股”的办法，在一年内实现了县域工业100%民营化。正是这艰难的决策，确立了民营工业的主体地位，迈出了重构通城经济格局的关键一步，为“回归工程”实施腾出了广阔空间。

“鹰隼试翼，风尘吸张；奇花初胎，矞矞皇皇。”从这年起，通城广为联系在外人士，在深圳、厦门、上海等地建立了10多个通城同乡会，每年到广深地区召开一次同乡联谊会，宣传家乡招商引资政策和回归创业典型，推介发展项目。

在亲情、乡情、友情的召唤下，一批在外创业人员先后走上了回归创业之路，首先是纱之秀，然后是强人乳业、永安电业、海丰纸业、三和木业、亚科微钻等，一大批企业纷纷落户通城。三年来，通城共引进招商引资项目337个，总投资11.3亿元，实际到位5.4亿元。招商引资项目个数、投资额、实际到位资金分别是上一个三年的9.6倍、6.8倍和3.5倍。其中“回归”项目324个，占招商引资总项目数的96.1%；回归资金8.2亿元，占招商引资总额的72.6%。

“回归工程”不仅弥补了国有企业改革后工业经济拉下的差距，而且把通城工业发展推上了一个前所未有的高峰。规模以上工业企业由2000年的15家发展到现在的33家，产值达到 10.8亿元，实现销售收入8.5亿元、利税9396万元，分别比2000年增长128.4%、129%、197.4%，工业增加值增长速度比全省平均水平高5.13个百分点，是全省23个增幅超过30%的县市之一，经济发展彻底摆脱了前几年的低速徘徊局面。

环境创新：“组合拳”打出新优势

县域经济的竞争，很大程度上是发展环境的较量。现任通城县委书记的****再次施招，“宁可过点紧日子，也要先把环境建设好”，并创造了“人有我优，人优我特”的环境建设“四全”模式。

土地全送。采取土地所有权与使用权分离的办法，在工业区内由政府统一批量征用土地，对引进项目在不得交易和改变用地性质的前提下，租给企业使用，10年内免收租金。每投资500万元配送土地10亩，投资5000万元以上的另配送部分标准厂房，投资1亿元以上的实行“一事一议”。三年共拿出1420万元，配送土地482亩。

服务全程。一个项目一名县级领导、一个主要服务单位、一个工作服务专班，提供证照代办、项目建设例会督办、金融信用担保、电力错锋调度等全程服务：对项目建设、生产、发展过程中出现的问题，合法合规的迅速畅通，出现梗阻的及时疏通，存在争议的主动变通。今年引进的红蚂蚁服饰等7个规模项目从洽谈到开工建设均未超过60天。对此，三和木业老板葛跃斌记忆犹新：“去年4月18日动第一锹土时，这里还是一片3万平方米的荒地。到厂子建成，第一批木地板上市，只用了半年左右的时间。”“特别是环保手续，只用了24小时。”当时环保局分成三个服务班子，一组在厂区取样、检测；一组整理报批资料，通宵未眠；一组在市环保部门同步申报。“还是回家的感觉好，没料到家乡投资环境比沿海都要好”。

规费全免。对新上项目县级规费全免，并由县纪委、工业园区办等单位实行挂牌保护；每年组织各企业业主和社会各阶层开展行风政风民主评议，坚决制止部门向企业伸手，倡导“不为”就是“有为”，提出“谁伸手就换谁”。

增税全奖。凡在开发区内落户的企业，其经济指标由乡镇统计，县级新增税收奖励乡镇；将项目建设与财政预算挂钩，税收不增长，财政预算就“零”增长；规定每年新上和竣工固定资产投资500万元以上的项目均不少于10个，逼着各乡镇、各部门争项目，拱项目，建项目。目前，通城经济开发区已落户项目53个，投资5.3亿元，全县固定资产投资在500万元以上的企业90%落户开发区，聚集效应初步形成……

一套“组合拳”施展开来，虎虎生风，在鄂东南地区打出了自己的新优势，真正使企业引得回，留得住，能赚钱，有发展。

细节致胜：“回归”看的是感情，靠的是信用

****认为，通城要保持持续快速发展的势头，光打政策牌不行，还得抓住细节，以情亲商，以信安商。

2003年9月，新宇公司老板、加拿大籍华人唐占一先生因病住院，****连夜赶到千里之外的深圳看望。当看到手捧《健康》杂志的****时，唐先生又惊又喜，“人都是讲感情的，通城把我当亲人，通城就是我的第二个家”。2004年，唐先生追加投资1200万港元，新上麦卡无碱玻纤布项目。

每到传统佳节，县委、县政府主要负责同志都亲自给外出创业人士致以“家”信，联络感情；腊月28日，县委县政府都要备上一桌团圆饭，让回乡过年的在外创业人员欢聚一堂，并引领他们参观回归企业，增强他们回归的信心；正月上班以前，县四大家相关领导都亲自上门给在外创业有成者拜年。

在外创业人员有事相求，县委、县政府有求必应，真心实意地帮助其解决家里的一些实际困难。每位外出创业有成人员返乡，县委、县政府主要负责同志都亲自接待。县四大家领导的手机号码对外公开，方便外出创业人员联系。

2004年正月初八一早，回家过年的葛跃斌用手机存储****的号码时，不小心拨通了。****当即邀请他到办公室叙谈。由于有事耽误，葛跃斌临近下午2时才到，进门发现****和分管工业的副县长、招商局负责人一直饿着肚子等着。直到自己投资2000多万元的三和木业建成投产半年后的今天，葛跃斌对此仍感慨不已：“有些事看起来微不足道，但对我们来说却是一种认同和关怀。通城有这样浓厚的亲商尊商氛围，我们没有理由不安心在家乡发展。”

商人重感情，更重信用。

2002年大坪乡的吴鹤旭投石问路，回乡投资100多万元，上了两条电线电缆生产线，县、乡两级不仅完全兑现了引资时的服务承诺，还通过信用联社为其落实了50万元的流动资金贷款，此举极大地坚定了其扎根家乡创业的信心。2003年吴鹤旭又联系在广东东莞创业的吴三刚，合资在通城经济开发区投资1000万元，创办了永安电业有限公司，并力促同在广东创业的黄继明与台商合资投资500万港币回乡创办了大川电业有限公司。

对此吴鹤旭有着自己理性的思考：“家乡这几年经济提速，交通、通讯、服务、人才、信息等各方面与发达地区的差距正在缩小。在这样的环境里发展，让人觉得有奔头。”越来越多的回归者，正在用追加投资这一朴实的举动，对家乡经济发展环境投以“信任票”。

如水的乡情，如山的信诺，让通城的游子们创业激情竞相迸发，谱写着通城经济发展的华章。

三年来，全县累计固定资产投资21.6亿元，是上一个三年的3.1倍，平均每年增长28.7%；新开工500万元以上的工业项目37个，总投资4亿元，平均每年新增产值1.5亿元；涂附磨具、云母制品、铜材加工、中成药制造四大产业集群渐成规模，其配套项目达78个。其中涂附磨具产业集群年产量位居全国同行业第一、亚洲第二，产品覆盖亚、欧、非和北美20多个国家；云母产业集群是全国最大的云母绝缘材料生产基地，占全国出口总量的1/3，其中金云母的产量占全国出口总量的1/2，合成云母出口量占全国的4/5；“扎堆”通城的11家铜材加工企业，全部投产后年产值将突破16亿元。

谈到“十一五”规划，****说道：“通城将继续以“回归工程”为抓手，鼓励通城籍外出经商务工人士在新一轮产业“洗牌”中回乡“抢滩”，打造产业集群，培植核心竞争力，促进工业经济向“高、精、尖”发展，从而走上产业优势明显、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低的新型发展道路。争取到2010年全县规模以上工业企业达到100家左右，其中产值10亿元以上的产业集群3个以上，产值过5亿元的产业集群 5个以上；GDP、工业增加值等主要指标在现有基础上实现翻一番的目标。”