农技服务尽责    农民种田省心

    

      通城县根据乡镇体制改革后，广大农技人员求生存、谋 发展、闯新路，农村大量劳力外出后，农民种田缺劳力、少技术、盼服务的新情况，在沙堆镇港背村进行水稻全程技术 承包试点，由镇农技服务中心农技人员直接与农户签订合 同，提供种子、化肥、农药，生产技术指导，病虫草害防治 等服务，农户按约定交纳承包服务费用。2003年承包690 亩，2004年扩大到2775亩(早稻1045亩、中稻530亩、晚稻1200亩)，占全村水稻种植面积5994亩的46％，参与农户321户，占全村653户的49％。参与全程技术承包的1045亩早稻，平均单产780斤，比末参与承包的面积平均高110斤，农户种植成本平均下降11.2％。农户从参加全程技术承包中得到了实惠，农技人员通过服务取得了合理报酬，农业社会化服务体系建设找到了新的．载体，实现了农民要求服务、农技提供服务、政府组织服务的有效结合，深受群众欢迎。

      具体做法：五包一赔

      包种子。承包农技人员提供质量可靠的种子供农户挑选。以早稻为例，今年中心提供的主要是“金优402”、“金优974”两个品种，每亩3.5斤。农技人员还提供浸种、催芽、育秧、插秧技术指导。农户按技术要求整田、育秧、插秧，并达到规定密度。

      包肥料。农技人员根据测土配方，为每亩早稻提供复合 肥60—65斤，中晚稻70斤，在施肥(底肥、追肥)时送肥到户。

      包农药。病虫草害防治，由承包者监测、买药，并直接 雇人打药。一般情况下，早稻要打药三次，中晚稻打药四至 五次。今年农技中心共雇专业寸丁药人员10人，每人管理面积达到150亩以上的，一季水稻生产可得工钱1700元左右。

      包产量。根据常年平均产量进行推算，承包方保证早稻、中稻、晚稻最低产量分别达到每亩600斤、900斤、800斤。这个产量，对于当地农户属于中等偏上水平，对于农技人员属于中等偏下水平，实际是风险产量，双方都能接受。

      包经费。根据承包方提供的种、肥、药成本和防治人员工资，确定每亩早、中、晚稻全程技术承包费分别为100元、108元、106元，在签订协议时先付50％，剩余部分在水稻收获后结清。与农户座谈，他们认为种、肥的价格与自己购买差不多，农药支出，由于掌握不准用量和次数，自己打开支还大一些。农技人员介绍，他们直接从厂家进货，减少了县批发、镇零售两个环节，正常年景每亩有15元的利润空间。这部分利润来自减少农资经营环节、提高使用效益和规 模效应，没有增加农户的支出。

      掉产赔偿。就是末达到规定产量的，由承包方差多少补 多少，超产不奖。具体操作上，对产量有异议的，在收获前10天，由县农业局技术人员、村组干部等进行测产裁定。2003年，港背村二组村民陈新德认为自己参加承包的晚稻亩产没有达到800斤，经实收实测，结果每亩产量890斤，最后高兴地兑现了合同。今年参加技术承包的水稻产量普遍大幅度高于去年产量和承包合同产量，没有提出异议的。

      水稻全程技术承包，完全按照自愿原则，双向选择，由农技人员与农户签订合同。为提高合同的公正性和有效性，由村委会主持，发包农户推选出若干名代表与承包方先萆拟承包合同，拟好以后将草案返回到发包的所有农户讨论修改，最后承包人员与每个农户正式签订合同。

      主要效果：四个有利

      (一)有利于巩固乡镇综合配套改革成果。在农村税费改革开始后的2002年底，通城县将乡镇农业、农机、水产、特产四站合并为农技服务中心，160人核编精简为73人，除退休、退养、清退人员外，在职73人每人每年核定经费5000元，轮岗分流65人每人每年2000元。政府变“养人”为“养事”，农技人员身份发生变化，面临巨大生存发展压力，改革触发了水稻全程技术承包思路。沙堆镇农技服务中心10人，通过竞争上岗5人，4人轮岗分流，1人退养，目前每个人都找到了合适的位置。在岗的5人，有3人分工包片，从事面上植保服务和技物结合的农资经营；中心主任周文、农技员周日新在港背村开展水稻全程技术承包。通过自己的劳动，农技人员不仅收入不减，而且有了新的增长。周文今年承包405亩早稻，因无一赔偿，扣除种子、肥料、农药、雇请人员工资等投入，亩平承包纯收入16.5元，合计6682.5元，加上财政拨发的工资，上半年收入近万元，超过了改革前农技人员年均8000元的工资水平。按照沙堆镇明年水稻全程技术承包试点扩展计划，分流出去的农技人员也将加入到承包队伍中来，重新找到就业岗位。这为乡镇“七站八所”改革走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”提供了有效借鉴。

      (二)有利于满足新形势下农民的生产服务需求。通城县农村劳力16.5万人，登记在册的外出务工经商人员8.8万人。港背村653户，绝大多数户都有1人以上在外打工，其中通过邮局汇款回来的有190多人。实行水稻全程技术承包，有效解决了一些农户缺乏种田技术和青壮劳力的难题，增加了粮食产量，提高了耕地收益。今年，通城县早稻平均亩产647斤，港背村全程技术承包面积亩产780斤，比全县平均亩产高i33斤，按国家最低收购价每百斤70元计算，亩平增收93.1元。

      (三)有利于农业科技推广应用工作落到实处。目前，在许多地方，一方面由于经费、体制等因素，基层农技服务体系存在网破、线断、人散现象；另一方面，由于青壮劳力外出，老弱妇幼种田，一些常规农业适用技术出现退化现象。通过全程技术承包，水稻生产的选种、施肥、病虫防治等关键环节都由懂技术的农技人员把关，良种、良法、新技术、新装备得到迅速普及。在技术员的指导下，承包区内的病虫防治实行了用药时间、用药品种、用药剂量和用药方式“四统一”，大大增强了病虫防治效果。根据县植保站对港背村今年早稻病虫害的调查记录，承包区内第一代二化螟基本无螟害，纹枯病控制在2级以下，稻飞虱百蔸虫量控制在200只以下，稻纵卷叶螟百蔸虫量控制在35个以下，优质稻品种穗颈稻瘟白穗率控制在0.5％以下。承包区外，第一代二化螟蛀心率达2．8％，纹枯病3级，稻飞虱百蔸虫量平均1280只，稻纵卷叶螟百蔸小苞60个。

      更为重要的是，“五包一赔”。联利联责联心，承包方提供的农资质量是否过硬、技术指导是否科学合理、病虫防治是否及时有效，发包方的耕整栽播是否符合技术要求，田间管理是否科学到位，都关系到双方的切身利益，形成了有效的相互监督约束，便于技术规范的执行，有利于用市场机制推动农业科技应用水平的提高。

      (四)有利于推动农村劳动力转移就业、农业调整增收和发展适度规模经营。港背村3024亩耕地，其中2844亩水田。实现水稻全程技术承包后，原来很多担心家里田地撂荒的农户，现在可以放心外出务工了。9组农民柳早甫在县一中食堂打工很不安心，今年将4.4亩水田全部承包给农技服务中心，做到了种田打工两不误。港背村通过水稻全程技术承包后，今年外出务工人数增加了56人。农业技术承包的深化和扩展，为农村劳力转移、农业结构调整、非农产业发展创造了有利条件；长远看，对农业人口非农化、农村城镇化也具有积极意义。

      水稻全程技术承包得到了农民的广泛认同。许多农户认为，承包把他们从种、肥、药真假难辨的烦恼中、病虫防治的难题中、不懂技术的无奈中解脱出来，为增产增收安上了“保险”。在走访座谈中，参加承包的农民个个脸上露出了开心的笑容。三组周庆兵今年5．5亩早稻收了5400斤，逢人就讲：“我种了30多年的田，从来没有这么好的收成。”他说现在不担心种子不好，不担心农药有假，不担心肥料太差，不担心病虫难防，不担心产量低，不担心收入少，种田还有人垫本。看了承包田庄稼的长势和收成，许多未参加的农户表示明年也要把稻田承包出去。港背村今年参加承包的1045亩早稻、10.45万元承包费，到8月底已结清9.2万元，剩余的1.2万多元，主要是粮食卖给粮贩还没结现。

      完善工作：四项措施

      水稻全程技术承包处于起步探索阶段，承包范围还不大，目前尚存在技术力量不足、人员思想顾虑、铺底资金缺乏、风险压力较大等困难。县委、县政府正在考虑采取切实可行的办法和措施，把这项改革不断推向深入。

      第一，加强宣传引导。针对一部分农技人员“干部身份”、“管理思想”较重，一部分人员缺技术、怕吃苦的情况，在改革体制、增强制度激励的基础上，加强思想教育，加强业务培训，帮助农技人员转变思想观念，适应新的形势，提高自身能力，形成“谁英雄、谁好汉，全程承包比比看”的工作氛围。农业主管部门已制订了培训教育工作计划。同时通过新闻媒体、基层组织，多渠道多形式引导农民增强科学和种田、科技致富观念，宣传技术承包的方法、好处，提供多种模式供农民选择。

      第二，用好试点成果。通城县在总结沙堆镇试点工作的基础上，准备将这一经验用于全县农业发展，具体从两个方面扩展延伸。一是由点向面扩展。2005年各乡镇服务中心办好2000亩以上水稻全程技术承包试点，到2007年每个农技人员开展500亩以上的全程承包，使全县水稻全程承包面积达到5—10万亩(全县水田24万亩，水稻种植36万亩)。二是由水稻向其它种养业扩展。积极开展油莱、茶叶、蔬菜、水面养殖等全程技术承包的探索，力争5年内全县80％的种养业都实行全程或单项技术承包，大幅度提高农业科技应用水平。

      第三，积极支持扶持。一是从支农资金中列出专项，对水稻技术承包贷款进行财政贴息。由于承包费分两次结算，农技人员每亩要垫付50元的生产资金，每个农技人员按单季承包500亩计算，需贷款2.5万元。全县按水稻技术承包发展到10万亩计算，需贷款500万元，信用社半年期农业生产贷款月息7.5‰，总利息22.5万元。这笔钱农村信用社愿意发放，不需要抵押，手续简便。县政府决定全部由财政贴息。二是对技术承包面积达到一定数量的，给予农机具购置补贴。对购买中型收割机的乡镇农技服务中心奖励一万元。三是明确农技服务人员的身份和待遇，下步改革，优先为开展技术承包的农技人员购买保险，解除其后顾之忧。四是每位农技人员每年5000元的财政拨款只增不减，与技术服务绩效挂钩，向技术承包人员倾斜。五是从农技人员中培养、发现人才，把贡献突出、组织能力强的优秀农技人员选拔充实到乡镇行政领导和农业部门班子中来。

      第四，完善配套措施。探索建立避险机制和风险基金，有序引导．农保机构介入技术承包领域，共享利益，共担风险。探索建立仲裁机制，对承包过程中出现的矛盾纠纷及时进行调处，保护承包双方的合法利益。创造条件开展工厂化育秧、机械抛秧、机械收割等更为全面的全程承包服务，不断满足农业生产新的服务需求。

      试点经验：四点启示

      农业技术承包，在家庭联产承包之初就出现过，不能坚持的原因，主要在于当时的客观条件和具体做法存在很多不足：单位承包，农技人员动力不足；农户经营门路窄：劳力替代服务需求不足；农民收入低，支付能力不足；缺乏市场运作，承包活力不足，等等。现在这些情况发生了很大变化。总结通城的试点经验，给我们做好这项工作提供了很多有益的启示：

      一是必须坚持自愿原则。推进农村工作，尤其是涉及农民利益的事情，坚持自愿是一条基本原则。通城试点的成功，客观上是农民、农技人员两种动力、两个积极性的促成，但磨合点是自愿原则，政府只起宣传组织作用，没有任何强迫命令。双向选择、双方自愿，是一种有效的防错纠错机制，可以避免组织者想得到或想不到的很多问题，避免把好事办错。

      二是必须坚持市场运作。用契约明确承包双方的费权利，用仲裁调处双方的经济纠纷，用利益促进双方尽责守约，这是通城县水稻全程技术承包的活力之源，发挥了行政办法起不到的作用，很有借鉴价值。

      三是必须坚持稳步推进。从通城的试点情况看，冬稻全程技术承包需要良田、良种、良法、良管，要求农田集中连片，并且每个农技人员能够承包的面积也是有限的(单季在500亩左右)。沙堆镇20658亩水田，农技人员认为地理条件好、易于种植管理、按现在收费标准能纳入技术承包的只有l万亩左右，其它田块太分散，加大了工作量和成本。提高收费标准目前农民承受力有限。因此，技术承包必须循序渐进，边实践、边总结、边完善、边推广，切不可一哄而起，盲目冒进。

      四是必须加强政策扶持。技术承包，承担了很大一部分政府应该向农民提供的公共服务，同时又是一项十分辛苦的工作，搬肥、送种、查虫、打药，劳动强度比农民还大，参加座谈的农技员晒得比农民还黑。技术承包要求农技人员业务全面过硬，年富力强，还要吃苦耐劳。一方面不少人宁可拿生活补助，也不愿参加技术承包。另一方面，有相当部分农技人员担心开展全程承包有了一定收入后，政府减少财政拨款，将农技服务工作完全推向市场。在承包过程中，农技人员更多地是一种服务和奉献，各级应该给予大力支持，制定相应优惠政策，激励农技人员广泛开展技术承包。对基层农业服务体系建设的投入不仅不能减，还要随着财力增长不断增加，逐步保证农技人员的基本工资和工作经费，并与工作绩效挂钩，对技术承包服务搞得好的加重奖励，优先纳入养老保险统筹。