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关于促进民间资金向产业资本转移的调查报告
学习和贯彻“三个代表”重要思想，在当前就是要立足本地实际，发展先进生产力，把省委、省政府关于实行县域经济民营化的战略举措落实到通城发展的具体实践中，实现加快发展、强县富民的目标。通城地处山区内陆，最大的实际就是发展不够。民营企业普遍存在发展资金不够、产业规模不大、竞争能力不强等问题。在国家投融资政策改变较大的情况下，县域经济依靠国家金融机构单一输血的投融资机制已难有作为。如何惜民力、聚民财、启民智，改变投资单一的融资渠道，大力引导民间资金向产业资本转化，聚沙成塔，把有限的资金用在生产力水平最高、最具发展前景的工业和农业产业化上，已成为迫切需要研究的问题。
一、通城民间资金的现状
通城县是个资金净输入县，民间资金的积累已有20多年的历史，起步于80年代中期流通业的兴起，得益于九十年代我县打工经济的壮大。近三年来，居民储蓄平均每年增加2个亿，以24％的速度递增，到目前储蓄余额已达13.3亿元，居民人平储蓄已达2890元。居民储蓄持续的增长是民间资金不断积蓄的一个缩影，是社会财富不断增长和累积的表象。
1、从民间资金的来源来看。主要有三个渠道：一是来源于打工收入，我县有10万人在沿海发达地区打工，打工人员每年从外地汇回、带回的资金达3.5亿元。二是来源于流通收入。通城人自古有经商的习惯，流通业比较发达，长期在外经营砂布、药材、云母、茶叶的专业户有1000余人；本地个体工商户1.2万户，每年流通收入在1.5亿元以上。三是来源于建筑收入。通城是鄂南“建筑之乡”，在外从事建筑业的“建筑工头”100多人，带动相关从业人员达3000人，这部分人每年的收入达0.5亿元。这三大收入是通城民间资本积累的持续稳定增长的主要来源。
2、从民间资金的地域分布来看。由于县城拥有地域、信息、服务等优势，农村资金有向城镇聚集的势头十分强劲，县城吸收了民间资金总量的70％，农村仅占有民间资金的10％左右，另有20％左右作为流动资金散布在外地。民间资金向县城和集镇的聚集，农民进城进镇速度加快，有利于推进城镇化进程，为促进工业化和农业产业化打下了一定的基础。
3、从民间资金的集散程度来看。居民储蓄额10.538亿元中，定期存款1.39万户共69486万元，平均每户49990元；活期存款2.6万户共35894万元，平均每户13967元。定期存款中10—50万元的接近1000户，50万元以上的近500户。占储户3.6％的人，拥有46.7％的储蓄资金（见附表）。社会财富进一步向少数富人集中，只要引导得当，至少有3亿元的民间资金可投入社会再生产。
居民储蓄存款分析简表(金额单位:亿元)
类别规模 户数(户) 占比(%) 金额 占比(%) 备 注
1、活期 25794 65.0 3.5 33.3 用于即期消费
2、定期 13918 35.0 6.9 66.7
10万元以下12477 31.4 2.1 20.0 用于预期教育、社保障等支出
10-50万元 965 2.4 1.8 17.2 流通业、传统产业经营者拥有
50万元以上 476 1.2 3.1 29.5 流通业、传统产业经营者拥有
合 计 39712 100.0 10.2 100.0
4、从民间资金的投资状况分布来看。通城的民间投资在很大程度上投向以建造住房为主的非生产性投入和传统产业，主要集中在商贸、餐饮、交通运输、娱乐、美容美发等短平快的第三产业，投资总量和投资规模都不大，属“小打小闹”。很少投入第一、二产业，涉及高、精、尖、新的科技产业和基础产业的更少，短期投资相当浓厚。因此民间资金投入新兴产业、高新技术产业的潜力十分巨大。
从以上四个方面可以看出，民间资金正在加速向县城聚集，正在向少数企业家、商人、建筑工头、打工者集中。这部分先富起来的人已经具有了投资创业的资金基础，并且有相当一部分人正在寻找投资市场。引导和扶持这批潜在的投资者将民间资金投入社会再生产是政府当前一项相当重要的工作。
二、民间资金转化为民间资本存在的问题
近年来，县委、县政府对启动民间资金进行了一些有益的尝试和探索，取得了一些效果，但仍然处于起步阶段，虽然政府万般期盼，但投资者仍心存观望，顾忌难除，投资欲望仍然不足，民间资金启而不动，全县仍有近7亿元的居民定期存款留在银行里“冬眠”。我们认为，民间资金难以转化为产业资本，主要有以下几个方面的原因：
1、居民对未来预期压力较大，抑制了民间资金向产业资本的转化。居民储蓄动机以及个人投资渠道的匮乏是促使居民储蓄居高不下的重要原因。为了子女教育、养老、防病等，城乡居民一直将银行储蓄当作资金投向的重要选择。特别是近几年，社会改革力度加大，制度性变迁的预期使当前居民储蓄倾向进一步增强，就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育体制以及金融体制等方面的改革，使居民更多地面临未来收入与支出的不确定，短期内加大了居民的未来支出预期，加上没有较为安全稳定的资金投资市场，也没有可供个人选择的投资工具，银行储蓄只能是多数居民不得不选择的投资方式。据业界人士分析，全县7亿元定期储蓄中有2.1亿元属此类存款。
2、地理环境条件较差，限制了民间资金向产业资本的转化。一方面，通城受自然环境的限制，交通、通讯不发达，全县除106国道外，没有比较便捷的大动脉与周边主要城市相连，相对于赤壁、咸安、嘉鱼、崇阳等沿铁路、高速公路、长江航运发达的县市而言，能源、原材料、产成品运进送出不很便利，而且费用较高，如：吨煤运输费用比崇阳高5元左右，投资成本相对上涨；另一方面，通城矿产资源相对贫乏，县级财政经济总量小，基础比较薄弱，新兴行业、特色产业、特色经济不多，有特色的没规模，有规模的没特色，发展后劲不足，严重制约着民间投资。
3、民间投资的政策环境、法制环境仍有待改善，民间投资负担重，投资者心理压力大，制约了民间资金向产业资本的转化。虽然近年来县政府制定了《关于进一步发展民营经济的意见》、《关于鼓励外来投资、经商办企业的意见》，出台了一系列优惠政策，为启动民间资金提供了大环境，但尚缺乏有效的、细化可行的权益保障机制，在实际执行过程中，存在“条块”结合不紧密，优惠政策难落实，“中梗阻”比较严重的现象，主要表在以下三个方面：社会治安环境较差，投资者担心人身和财产安全没保障；优惠政策难落实，合法权益没保障，对民间投资的管理部门多，职责交叉，责任不清，一些部门采取“上有政策，下有对策”，政出多门，搁定已出台的优惠政策；对民营投资者的保障机制、保障措施不健全，缺乏为民间投资者说硬话、撑硬腰、办实事的实权机构。一些职能部门不是放小养鱼，而是杀鸡取卵，竭泽而渔，视民间投资为“另类”和“部下”，视服务为收费，视管理为罚款，“三乱”现象屡禁不止。尤其是个别特权部门、垂直部门，执法人员素质偏低，玩弄手中特权，不依法办事，千方百计变着花样收取各种费用，投资者得花很大的精力应酬这些职能部门，哪个部门也不敢得罪，有的为了发展，宁吃暗亏，根本不敢反映。
4、科技、人才、项目的严重缺乏，制约民间资金向产业资本的转化。通过调查我们发现，有一部分积累了一定资金的经营者，对投资新兴产业、扩大生产规模跃跃欲试，但苦于无信息、无项目、无技术、无人才，对产业投资束手无策。因为缺少权威的科技项目推荐、项目信息发布机构，投资者对国家的产业政策、投资趋向“两眼一抹黑”，不知道该投什么，投什么赚钱；缺少主要的管理人才，缺乏稳定的技术支持，造成企业自主创新不够，徘徊观望，不敢扩大投入者大有人在。
三、通城启动民间资金的潜力
尽管民间投资存在一些制约条件，但从前景看，民间投资仍然存在广阔的发展空间。
潜力一：民间自有资金充足。我县民间自有资金积累起步于80年代中期流通业的兴起，经过九十年代“打工经济”的不断发展，已形成了每年稳定输入资金3.5亿的规模，全县居民储蓄10个亿，尚未包括潜在的、闲散的、没有统计的民间散花资金，只要将其中的1/3用于投资，拉动我县经济增长的作用就可想而知。特别是不少外出“打工仔”、“打工妹”经历了市场经济的洗礼，已有相当一部分人不仅完成了资本原始积累，而且在打工中学到了一定技术，开阔了眼界，有很大的发展潜力。目前，通城在广深地区投资办企业的老板已有200多人，今年我们积极引导打工人员回归创业，专门设立民营经济工业园，采取发展围墙经济的模式，对回归创办企业的，优先发展、重点保护，已吸引了一批投资者回归创业。锡山民营工业园开工建设以来，已有20家企业进驻，投入资金5000多万元，随着工业园的不断完善和创业者的成功，必将带动更多的打工人员回归创业。
潜力二：国有工业企业改制全面完成。国有企业从竞争性行业的退出，为民间资金投入腾出了发展空间，提供了良好的、众多的发展机遇。特别是近几年，民营经济主体地位的确立，使得整个社会对民间投资的歧视性思想观念进一步清除，民间投入的人文及社会环境逐步改进和优化，民营经济大规模发展和强劲的势头增长，为民间投资产生了示范作用和带动效应。
潜力三：民间投资的政策环境进一步改善和优化。县人民政府把招商引资、整治经济发展环境作为今年的工作重点纳入政府重要议事日程，成立了环境整治办公室、招商引资办公室、工业园区建议办公室，为启动民间投资提供了政策保障。经济环境治理初见成效，经济发展的软硬环境正在不断优化。
潜力四：农村具有民间投资的广阔前景。由于我县农村市场发展极不充分，有着丰富廉价的劳动力优势，是民间投资的一个巨大潜在市场。
潜力五：具有更广泛的投资领域。当前，通城传统产业发展相对充分，新兴行业发展明显滞后，结构性缺陷比较明显，上规模、上档次的民营企业不多，民营加工业及高科技新兴行业等问津者少，民间投资领域潜力较大。
四、促进民间资金向产业资本转化的措施
民间资金能不能够转化为产业资本，关键在于怎样激发投资者的投资欲望。我们认为，未来地区之间竞争的焦点，就是经济发展环境质量的竞争。促进民间投资向产业资本转移，重点在于解除制约民间投资的“软肋”。通过外在环境的改造，以更加优惠的政策环境和良好的社会经济环境，促进民间投资自发壮大是必由之路。
1、加大政策宣传和执行力度。
一是强化政策服务，给民间投资者吃一颗“定心丸”。把启动民间投资纳入经济发展规划，摆正位置，对已出台的中央、省、市关于启动民间投资的有关政策进行梳辫子，理清哪些政策措施能在通城执行，哪些政策难以执行，难在哪里。通过梳理，看启动民间投资尚需哪些方面的优惠和服务，再有针对性地制定适合民间投资发展的优惠政策和措施。
二是积极借鉴发达地区启动民间投资的成功经验，对湘、鄂、赣毗邻县市采取的措施进行比较。从而制订出“人无我有”的优惠政策，更大限度地吸引和启动民间投资。
三是为民间资金启动创造良好的服务环境，进一步强化各职能部门对民间投资的服务意识，放宽民间投资项目的审批限制；改革各项证照审批制度，实行一站式服务，减少审批环节，加快审批速度；改革税费收缴制度。
四是政府牵头寻求合作伙伴，充分挖掘现有优势，加强与科研部门的联系，引进适合本地发展的新项目、好项目；尽可能攀附大集团、大企业和知名品牌，吸引各地的大企业、大老板，进行全方位的合作，以项目和产业配套的形式，调动本地民间资金的投入。
五是充分发挥县政府驻深圳、广州、上海等地办事机构和广深通城同乡会的作用，大力开展招商引资活动，广泛宣传回乡创业的各项政策，有针对性对通城在外投资办企业和有一定实力的经营者，引导他们回归创业。
2、加大产业引导力度。
加大产业引导力度，重点要破除小富即安的思想，引导投资者富而思进，切实做到“三个转移”，即引导民间资金由非生产性投入向生产性投入转移，由流通资本向产业资本转移，由竞争性产业向高新技术产业转移。在产业引导上作一些新的尝试：
一是加大对交通、环境等非生产性建设的投资，为民间投资转化为生产性资金创造条件。政府非生产性投入主要要放在工业园区建设上，努力建成铁柱、马港、锡山三个工业园区。铁柱工业区重点发展大中型工业企业，锡山工业园重点接纳回归创业民营企业，马港工业园重点吸纳港、澳、台及外商外资企业。大力改善投资硬环境，在一区两园做到“三通一平”，对投资超过500万元的企业，配送土地，以降低投资成本，减少投资风险。通过政府投资示范，号召民间资金跟进，用“四两拨千斤”的手段激活资本市场。
二是大力培植和壮大农业产业化龙头企业。引导、选择一批带动能力强的企业，从资金、技术、人才等方面予以重点扶持，以增强其科技创新力、市场竞争力和辐射带动力。引导强人乳业、福人药业、精通森工、玉立养殖等公司发展精深加工，逐步形成农业方面的龙头企业。并依托龙头企业、农村经济大户抓好产业结构调整。通过政府扶持、龙头企业牵动，引导民间资金向粮食、牲猪、茶叶、乳制品、豆制品加工等具有通城传统特色的农业产业化项目聚集。
三是积极拓宽民间投资的行业和领域，为民间投资营造一个公平的竞争环境。将一些特色项目和产业，适当向民间投资倾斜，以解决现有产业生产过剩，同时又在许多领域发展不充分的问题。鼓励和支持个人或企业参与经营社会性、公益性服务事业，把教育、文化、卫生、体育、城镇基础设施建设及环保、绿化、市政等社会性和公益性事业作为产业来发展。开设政府网站，宣传通城的投资环境和政策，介绍国家的产业政策和科技项目，定期发布投资指导目录和科技信息，用信息引导投资。
3、加大环境整治力度。
把环境创新贯穿于经济社会发展的始终，坚持用硬措施改善软环境，着力营造“人人都是投资环境”的良好氛围。加强制度创新，对环境治理实行行政首长承诺制、部门执法评议制和责任追究制；对行政执法实行主体资格年审制、客体监督维权制、执法文明规范制；对企业检查和服务实行企业准入、一卡管费、挂牌保护制度。杜绝为权力整顿市场、为利益整顿市场的“三乱”行为，狠刹不正之风。切实保护投资者和外来客商的人身和财产安全，严厉查处骚扰、欺诈的不法行为，对造成不良影响或犯罪的，不仅要追究当事人的行政、法律责任，而且要深入追究其所在单位负责人的责任。通过完善政府运行机制、规范部门管理和服务、整治执法队伍等措施，努力营造一个有利于促进民间资金向产业资本转化的良好氛围。
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